國務(wù)院辦公廳11月19日正式發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》（下稱《計劃》），全局謀劃今后一段時期我國能源發(fā)展的總體方略和行動綱領(lǐng)，提出要重點實施四大戰(zhàn)略，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。

    《計劃》提出，要實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右；實施立足國內(nèi)戰(zhàn)略，到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系，國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達到42億噸標準煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14~15，能源儲備應(yīng)急體系基本建成；實施綠色低碳戰(zhàn)略，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)；實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，到2020年，基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。

《計劃》明確，今后一段時間內(nèi)我國能源發(fā)展的主要任務(wù)包括五大方面。

一是增強能源自主保障能力，要推進煤炭清潔高效開發(fā)利用，穩(wěn)步提高國內(nèi)石油產(chǎn)量，大力發(fā)展天然氣，積極發(fā)展能源替代，加強儲備應(yīng)急能力建設(shè)。

按照安全、綠色、集約、高效的原則，加快發(fā)展煤炭清潔開發(fā)利用技術(shù)，不斷提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平。

清潔高效發(fā)展煤電。轉(zhuǎn)變煤炭使用方式，著力提高煤炭集中高效發(fā)電比例。提高煤電機組準入標準，新建燃煤發(fā)電機組供電煤耗低于每千瓦時300克標準煤，污染物排放接近燃氣機組排放水平。

推進煤電大基地大通道建設(shè)。依據(jù)區(qū)域水資源分布特點和生態(tài)環(huán)境承載能力，嚴格煤礦環(huán)保和安全準入標準，推廣充填、保水等綠色開采技術(shù)，重點建設(shè)晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、寧東、魯西、兩淮、云貴、冀中、河南、內(nèi)蒙古東部、新疆等14個億噸級大型煤炭基地。到2020年，基地產(chǎn)量占全國的95%。采用最先進節(jié)能節(jié)水環(huán)保發(fā)電技術(shù)，重點建設(shè)錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、哈密、準東、寧東等9個千萬千瓦級大型煤電基地。發(fā)展遠距離大容量輸電技術(shù)，擴大西電東送規(guī)模，實施北電南送工程。加強煤炭鐵路運輸通道建設(shè)，重點建設(shè)內(nèi)蒙古西部至華中地區(qū)的鐵路煤運通道，完善西煤東運通道。到2020年，全國煤炭鐵路運輸能力達到30億噸。

提高煤炭清潔利用水平。制定和實施煤炭清潔高效利用規(guī)劃，積極推進煤炭分級分質(zhì)梯級利用，加大煤炭洗選比重，鼓勵煤矸石等低熱值煤和劣質(zhì)煤就地清潔轉(zhuǎn)化利用。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，加強對煤炭開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化和使用過程的監(jiān)督管理。加強進口煤炭質(zhì)量監(jiān)管。大幅減少煤炭分散直接燃燒，鼓勵農(nóng)村地區(qū)使用潔凈煤和型煤。

二是推進能源消費革命，要嚴格控制能源消費過快增長，著力實施能效提升計劃，推動城鄉(xiāng)用能方式變革。

三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，要降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源。

四是拓展能源國際合作，要加快制定利用海外能源資源中長期規(guī)劃，著力拓展進口通道，著力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路、孟中印緬經(jīng)濟走廊和中巴經(jīng)濟走廊，加強俄羅斯中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大重點能源合作區(qū)域建設(shè)。

五是推進能源科技創(chuàng)新，要明確能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點，抓好科技重大專項，依托重大工程帶動自主創(chuàng)新，加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

    《計劃》最后強調(diào)，要通過深化能源體制改革、健全和完善能源政策、做好組織實施等多方面措施保障現(xiàn)代能源體系的順利構(gòu)建，各部門、各地區(qū)要做好組織實施和監(jiān)督檢查工作。